陆承启摇了摇头，说道：“苏卿可是想岔了。商业之所以发展起来，确实与商税有关。可商税是朕的旨意，等同政策。所以说到最根本的，还是政策的支持。既然朕是鼓励商业发展的，商贾们自然敢投入进去。这就是政策上的优势，看得清楚，看得明白的人，已然成了腰缠万贯的富绅。再加上朕许诺，便是商贾亦能考取功名，更是让他们放了心。道理是相通的，要想让江南自己发展起来，就不能缚住它的手脚，但也不能不加以约束。”

苏轼不明白，老老实实地问道：“敢问陛下，此话怎讲？”

陆承启笑道：“道理很简单，国无法不立，凡是政策，有放宽的地方，就有缩紧的地方。朕的要求很简单，只要是合法的买卖，朕欢迎；只要不围湖造田，伐林造田，朕允许；只要是大顺子民，开荒土地，朕担保此土地为其所用，你能开荒多少能种多少，朕就让你有多少田地。”

苏轼一惊：“陛下，这……”

“朕知道，兼并土地在中原已经很严重了。朕就是希望通过这种温和的方式，鼓励中原无田无地的子民，前去江南开发。如此一来，中原较为先进的技术引入江南，人口流入江南，何惧江南开发不成？”陆承启的话语中，已经勾勒出一副蓝图。

苏轼被震撼了，他从未见过，有这样的帝王，居然敢用这样的政策。苏轼知道，这个政策一旦颁布，南下的风潮就很难抵挡了。中国人的土地观念很重，单单是这样的诱惑，就足以使人背井离乡了。从表面上看，陆承启的政策没问题。可几年后，十年后，江南开发完了，还是有人进入，那又该怎么解决呢？

陆承启似乎知道苏轼的顾虑，笑道：“政策不是一成不变的，而是根据实际情况变动的。朕在下旨时，会规定此政策只生效五年，且发生纠葛之人，一律取消获得土地资格。”

苏轼总算明白了，原来眼前的这个年轻天子，已经对此事盘算了良久，不然的话，怎会如此周密？

“唉，朕始终担忧的是，经济发展了，文化跟不上啊！朕推崇《广韵》，可识得它的人，少之又少，能教书的先生就更少了。江南要想巩固开发的成果，非要人才跟得上才行。国库此时不堪重负，若是再支出一笔教育开支，恐怕……”陆承启止住了话头，不敢说下去了。

苏轼也知道，这些年的税收不错，可天灾也没有停过。前几日，川蜀雅州传来消息，有地龙翻身（地震），死伤不少。当地知州府尹，连夜救人。可常平仓尚未建成，粮食运不到，还是饿死不少人。即便陆承启让监察司背负粮食赶往雅州，也是远水救不了近渴。

黄河也不太平静，连续的大雨，使得河水急涨，差点溃堤。好在李诫治水有方，才堪堪避免了险情。但是李诫一刻都不敢放松，要是决口了，不仅他的乌纱帽要丢，良心受到的谴责也不会少了。

再加上粮饷支出，俸禄支出，各类支出，国库又到了拆东墙补西墙的时候，户部尚书林镇中，已经不止一次上奏此事了，陆承启也头疼无比。钱啊钱，还是钱不够！