刘彻点点头，知道商容没有说错。

想当年，他还是个皇子时，就已经知道了，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕农，一年下来，哪怕没有苛捐杂税，正常的负担的情况下，一个农民一年的收入，永远赶不上支出。

更别提，要是家里有几个大半的孩子。

那就更恐怖了！

好在，刘彻即位后，就注意到这个事实了。

至少在关中，刘彻拿着自己的私房钱和从商人哪里敲来的钱，广修水利，大修道路和桥梁。

就是想着靠着这些的手段，补贴百姓。

但，即便如此。

刘彻也明白，哪怕是关中的一般家庭，恐怕也很难凑齐一笔可以购买耕牛或者挽马的钱来。

只有中小地主家庭才能有那个财力。

当然，士兵们立功，也可以拿着赏钱，从官府买到耕牛。

但，比例还是太少了！

更别提，买了牛，犁具总要吧！

一副曲辕犁，哪怕是最简单的。

也是重达四十余斤（汉斤），价值两三千钱以上。

所以，商容的意思，其实已经呼之欲出了。

假畜！

以国家的名义，平价租给百姓牛、马以及犁具。

这不是什么需要动脑筋的主意。

在这以前，汉室就有假马之制。

在袁盎倒台后，刘彻为了鼓励百姓养马而推出的政策。

有条件的百姓，可以向太仆衙门和少府衙门递交申请，申请到种马，然后，带回家里蓄养，三年后，偿还假马以及利息。

这个政策，目前在北方广泛推广。

也是现在中小地主能养得起挽马的根本。

但，小老百姓，却根本够不上这个政策。

他们哪怕去官府申请，也不会被批准。

因为，他们无力偿还本息，也无力蓄养马匹。

况且，中国少马，哪怕是马邑之战后俘获了大量马匹牲畜，也依旧严重缺马。

毕竟，缴获虽多，但中国的人口基数太大了。

上百万的牲畜，平摊到个体身上，就变得微乎其微。

何况，国家还要自己培育战马，并保留大量牲畜，作为军队的供给。

但老百姓的问题，不解决也不行。

刘彻挠了挠头，对商容道：“这样，卿先去选一个县，此县要足够穷，至少有六成百姓没有耕牛或者挽马！”

“然后，卿选好县后，报告给朕，朕命卿为大使，全权负责该县政务！”

“卿在当地，尝试推广假牛假犁之策！”

想了想以后，刘彻接着道：“但，此策当与假马不同！”

这是肯定的，假马，是为了鼓励中小地主，尤其是能培养骑兵的家庭，多养马匹，以此扩大中国的马匹存栏数量。

但，这假牛和假犁，却是为了解决贫穷百姓的生计和生产。

他们不可能，也没有办法，三五年就能凑足偿还本息的钱。

若是这样的话，他们也就不需要假牛马和假犁了。

自己存钱去买不就好了？

刘彻希望解决的，是他们的根本困境。

既，让为数众多的下层贫苦百姓，也能拥有耕种冬小麦的权力。

当然，国家也不能吃亏。

任何一个政策，倘若不能带来好处，那么，它就不能长久。

所以，没有办法，刘彻只好学习后世的房地产商人们的技术了。

“卿去与有司商议，议定一个犁具与牛马的平价，以此价，假与百姓。命百姓岁偿本息！以十一之税，三十年为期！”刘彻说道。

毫无疑问，这是后世让无数房奴撕心裂肺的房贷了。

这个政策虽然让人恨得牙咬咬。

但，确实解决了很多人买不起房的困境。

也带动了房地产的盛世。

在西元前的时代，刘彻感觉，这或许是最好的办法了。

百姓，买不起耕牛和耕具？

没有问题！

国家免费配给！

但，他们需要每年固定偿还本息，而且是必须随田税一起缴纳。

当然，刘彻比房地产商人有良心的多了。

他给出的是百分之十的总利息。

换句话说，假如耕牛+犁具+其他配套工具，总额是两万钱的话。

那么，租种的百姓，每年只需要偿还两万两千钱的三十分之一，也就是三四百钱的样子。

这无疑非常有良心。

老百姓们得到了实惠，国家呢也不怎么吃亏。

更重要的是——可以带动铁器的销量啊！

全中国现在有将近七八百万户家庭，在未来，甚至可以达到一千万户！

只要其中一半，从盐铁衙门购买耕具和工具。

那么，每年盐铁衙门的销量，都是几百万套。

这其中的利益，有多少，不言而喻。

当然了，具体效果如何，还是看试点的。

甚至，刘彻感觉，试点其实也不靠谱。

应该通过实践，慢慢的感觉。

至于百姓会不会赖账？

呵呵……

在中国，从来只有国家赖人民的帐，从未听说，居然有人敢赖国家的帐这种事情！

各级衙役，一定会乐意教那些赖账的人做人的。

长城和未来的各种工程，也很需要赖账的免费劳动力。